El grup municipal socialista del Masnou va instar el govern municipal a constituir el Consell Municipal de Benestar Social i el vam dotar a traves de la creació d'una nova partida "pla d'acció social" dotada de 100 000 euros (esmena del PSC al pressupost municipal 2013). Aquesta partida està adscrita al pressupost de Serveis SOcials i es va crear per atendre emergencies socials i per finançar els projectes que emanin del Consell de Benestar Social per combatre la pobresa.
El govern municipal CiU i ERC han fet un mal us d'aquesta partida al destinar 16000 euros a una bonificació indiscriminada del Fakalo. Lògicament no estem en contra de que es faci una bonificació a tots els usuaris/es del Fakaló, el que qüestionem és que s'utilitzi la partida del pla d'acció social per aquesta finalitat, vulnerant clarament la seva finalitat. Des de quan les partides de serveis socials es gestionen des de esports... perquè l'únic informe tècnic que acompanya aquesta resolució es d'esports. Increible! Per tot això el grup municipal socialista hem presentat un recurs de reposició per tal que el govern municipal rectifiqui de manera que es mantingui la bonificació però No a expenses de la partida del pla d'acció social.
RECURS POTESTATIU DE REPOSICIÓ
contra l'incís de la Resolució de la Junta de Govern Local de 18 d'abril del 2013, sobre "Modificació del preu públic 8, Fakaló - Casal i Campus esportiu, per modificar-ne les quotes, incloure-hi una bonificació i modificar-ne l'apartat de gestió i ingrés", que inclou aquesta bonificació dins l'àmbit d'aplicació del Pla d'acció social aprovat en el Pressupost 2013, sobre la base de la legitimació i en atenció als fets i fonaments de dret i amb la petició que detallem tot seguit.
LEGITIMACIÓ
L'article 107.1 de la llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i procediment administratiu comú, atribueix a les persones interessades la potestat d'interposar recursos d'alçada i potestatiu de reposició contra les resolucions administratives i els actes de tràmit, si aquests darrers decideixen directament o indirectament el fons de l'assumpte.
La nostra condició de regidors membres de l'Ajuntament del Masnou ens dóna aquesta condició de persones interessades, especialment si tenim en compte que el nostre grup municipal va votar en contra de l'acord de la Comissió informativa que va determinar directament el fons de la qüestió impugnada, de manera que concorre en el nostre cas la legitimació expressa reconeguda per l'article 63.1.b) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.
FETS
La Junta de Govern Local de l'Ajuntament del Masnou, en la seva sessió de 18 d'abril del 2013, i sobre la base d'un informe conjunt del tècnic d'Esports i la tècnica d'Infància i Joventut, va aprovar (punt 18 de l'ordre del dia) la "Modificació del preu públic 8, Fakaló - Casal i Campus esportiu, per modificar-ne les quotes, incloure-hi una bonificació i modificar-ne l'apartat de gestió i ingrés". La bonificació inclosa és del 25 % a favor de tots els infants i joves empadronats al Masnou que vulguin gaudir del servei subjecte a aquest preu públic.
La mateixa resolució municipal, dins de l'apartat "descomptes", inclou la bonificació del 25 % dins de l'aplicació del Pla d'acció social aprovat en el Pressupost 2013, cosa que comporta cobrir el cost d'aquesta bonificació amb càrrec a la partida pressupostària 13 SS 23110 48002 (Pla d'Acció Social), destinada a transferències corrents a famílies i institucions sense finalitat de lucre, i a ser gestionada per l'Àrea de Serveis socials de l'Ajuntament.
La resolució de la Junta de Govern local de 18 d'abril de 2013, de modificació del preu públic del Casal i Campus esportiu, s'aprova en exercici de la delegació de competències aprovada pel Ple municipal en la seva sessió extraordinària del 7 de juliol de 2011. En aquella sessió el Ple municipal va delegar a la Junta de govern local "l'establiment i la modificació dels preus públics municipals", i va acordar també que "la delegació del Ple a favor de la Junta de Govern local suposa en tot cas que els expedients corresponents hauran de ser dictaminats favorablement per la Comissió informativa que pertoqui".
L'expedient de modificació del preu públic citat als paràgrafs anteriors va ser informat favorablement per la Comissió informativa d'Administració i Finances ordinària de 10 d'abril de 2013, amb el vot en contra del grup municipal del PSC - PM.
Cal assenyalar que la documentació relativa a aquest expedient que va ser posada a disposició dels membres de la comissió informativa amb l'antelació suficient no incloïa cap referència a la bonificació del 25 % sobre el preu públic dels serveis Fakaló-Casal i Campus esportiu; va ser el mateix dia de celebració de la Comissió informativa que el govern municipal va posar a disposició dels membres de la mateixa la documentació relativa a la citada bonificació.
També cal subratllar que la proposta de modificació del preu públic i de la bonificació del 25 % citades als paràgrafs anteriors va ser sotmesa a la Comissió informativa municipal sense anar acompanyada de cap informe de la Intervenció de l'Ajuntament.
FONAMENTS DE DRET
Primer. El principal motiu d'impugnació de la Resolució citada anteriorment és el fet que la mateixa estableix una bonificació indiscriminada del 25 % en les quotes que han d'abonar totes les persones interessades a gaudir del servei d'esport i casal d'estiu ofert per l'Ajuntament del Masnou i, sobretot, perquè carrega el cost d'aquesta bonificació a la partida pressupostària del Pla d'acció social, destinada a ser gestionada pels serveis socials d'acord amb requeriments totalment incompatibles amb la pràctica de bonificacions indiscriminades, com veurem tot seguit.
El Pressupost municipal per a 2013 destina al Pla d'acció social 100.000 € i estableix que ha de consistir en transferències corrents a famílies i institucions sense finalitat de lucre, gestionades pel departament municipal de Serveis socials (codi 13 SS 23110 48002). Si atenem a la seva destinació i a la seva adscripció orgànica, caldrà concloure que aquesta partida del Pla d'acció social ha de ser gestionada en qualsevol cas en atenció als requeriments establerts pel "Reglament municipal de prestacions econòmiques de caràcter social de l'Ajuntament del Masnou" de 21 de juny del 2012 (BOPB de 4 d'octubre del 2012), que té precisament per objecte "regular les prestacions econòmiques que atenen necessitats socials i el seu procediment de concessió".
L'article 2 d'aquest Reglament de prestacions econòmiques de caràcter social estableix les modalitats de prestació, que inclouen les "ajudes per activitats extraescolars i de lleure tant al llarg del curs escolar com en període de vacances" (2.1.d) (que ve a ser aquesta última la mateixa finalitat de la bonificació indiscriminada aprovada per la Junta de Govern Local del passat 18 d'abril), si bé el mateix precepte precisa que tenen caràcter excepcional i "quan es justifiqui la situació d'alt risc en què es troba el menor".
I és que tant per a aquest cas, com per a qualsevol de les altres modalitats de prestació econòmica de caràcter social, el Reglament municipal de 21 de juny de 2012 estableix que només en poden ser beneficiàries persones o famílies "que es trobin en una situació de dificultat socioeconòmica i per a les quals els ajuts establers siguin necessaris per tal de contenir o evitar l'empitjorament de la situació" (article 6.1). El Reglament regula també el perfil de les persones que tindran accés prioritari a uns ajuts que se suposa seran limitats, i fixa així mateix els requisits que han de complir les persones beneficiàries, entre els quals hi ha el de una renda per càpita de la unitat familiar no superior a l'1,5 % de l'indicador de renda de suficiència de Catalunya, el de no disposar de rendes diverses i d'altres ajuts d'altres administracions que puguin cobrir la necessitat sorgida. Requeriments tots ells que només poden ser determinats a partir de l'estudi individualitzat de cada sol·licitant d'ajut fet pels serveis socials municipals, d'acord amb el procediment regulat per aquest mateix Reglament municipal.
Sense necessitat d'abundar més en aquestes qüestions (cosa que estem disposats a fer si així se'ns requereix per l'èxit del present Recurs), sembla del tot inqüestionable que el fet de destinar una part de la partida del Pla d'acció social del Pressupost de 2013 a atorgar una bonificació indiscriminada a totes les famílies que apuntin els seus fills al Fakaló - Casal i Campus Esportiu del Masnou infringeix manifestament la regulació establerta pel propi Ajuntament per a l'administració d'aquests tipus de prestacions econòmiques municipals.
Efectivament, el caràcter indiscriminat de la bonificació portarà sens dubte a què en siguin beneficiàries persones o famílies que es troben molt pel damunt dels límits de renda o de patrimoni fixats pel Reglament, persones i famílies que, en definitiva, gaudiran d'un dret (a prestacions econòmiques de caràcter social) sense reunir els requisits essencials pel seu gaudi, circumstància que incorre en el motiu de nul·litat de ple dret tipificat per l'article 62.1.f) de la llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.
Aquesta infracció manifesta al Reglament municipal de prestacions econòmiques de caràcter social de l'Ajuntament del Masnou revesteix, a més a més, una gravetat especial en les actuals circumstàncies socials i econòmiques, que porten a què siguin cada cop més les persones i les famílies que, en atenció a la seva situació singular, depenen en moltes de les seves necessitats bàsiques de les prestacions socials de l'administració, com ara el Pla d'acció social del Masnou. En aquest context, dedicar, com va fer la Junta de Govern local del 18 d'abril de 2013, una part dels recursos del Pla d'acció social a bonificar indiscriminadament el preu d'un servei de lleure, beneficiant d'aquesta manera moltes famílies que no tenen necessitat d'ajuts socials, ni dret a rebre'ls, no només és una il·legalitat, sinó un escarni per a les persones que tenen necessitat veritable d'ajuts socials i denota una intolerable manca de sensibilitat municipal envers les mateixes, qüestions aquestes que no fan més que subratllar la gravetat de la infracció jurídica comesa per la Junta de govern local.
No qüestionem la legalitat de la bonificació del 25 % per a totes les persones usuàries les quotes del Casal i Campus Esportiu, ja que considerem que l'Ajuntament té capacitat per establir-la i en sí mateixa no creiem que infringeixi l'ordenament jurídic. El que al nostre entendre és contrari a l'ordenament jurídic, a més d'èticament reprovable, és traslladar el cost d'aquesta mesura a uns recursos del Pressupost municipal (el Pla d'acció social) destinats a cobrir necessitats acreditades de persones beneficiàries que reuneixin requisits determinats, de conformitat amb procediments singularitzats.
Segon. Ultra els motius d'il·legalitat de fons al·legats en el fonament jurídic anterior, concorren també en aquest cas greus infraccions de procediment, ja que l'informe preceptiu i vinculant de la Comissió informativa d'Administració i Finances del dia 10 d'abril de 2013, previ a la resolució de la Junta de Govern local que impugnem amb aquest escrit, va ser dictat amb les dues mancances següents:
A) L'expedient relatiu a la resolució ara impugnada va ser sotmès a la Comissió informativa sense cap informe de la Intervenció municipal, ni dels serveis socials municipals, infringint d'aquesta manera l'article 28 del Reglament orgànic municipal, que estableix que quan es presenti a una comissió informativa qualsevol proposta de caràcter econòmic es requerirà informe previ de la intervenció, a més dels informes preceptius per raó de la matèria (que en aquest cas haurien d'incloure el dels serveis socials, ja que la despesa proposa és responsabilitat d'aquesta àrea de l'administració municipal).
B) La documentació relativa a la citada Comissió informativa que va ser lliurada amb antelació suficient als seus membres no incloïa cap referència a la bonificació del 25 % de la quota del Casal i Campus esportiu, ni tampoc a com es cobriria el cost d'aquesta bonificació. D'aquesta manera es furtava als membres de la Comissió un aspecte essencial i determinant per poder ponderar i valorar mínimament la part de la resolució que ara impugnem. Aquesta mancança afecta directament el dret de participació efectiva dels regidors a la sessió d'aquella sessió de la Comissió Informativa, en el que podria constituir una infracció de les regles essencials de la formació de la voluntat dels òrgans col·legiats, que podria determinar la nul·litat de ple dret de la part afectada de la resolució municipal (article 62.1.e) de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú).
PETICIÓ
Vistos els antecedents i fonaments exposats, demanem:
Primer. Que es tinguin per presentat RECURS POTESTATIU DE REPOSICIÓ contra la Resolució de la Junta de Govern Local de 18 d'abril del 2013, sobre "Modificació del preu públic 8, Fakaló - Casal i Campus esportiu, per modificar-ne les quotes, incloure-hi una bonificació i modificar-ne l'apartat de gestió i ingrés".
Segon. Que de la Resolució citada al punt anterior se suprimeixi la previsió de què la bonificació del 25% en les quotes dels infants i joves empadronats al Masnou sigui "en aplicació del Pla d'acció social aprovat en el Pressupost 2013", ja que destinar recursos d'aquest Pla a una bonificació indiscriminada com aquesta és una il·legalitat constitutiva de nul·litat de ple dret, pels motius expressats en els anteriors fonaments jurídics.
Tercer. La suspensió cautelar i immediata de l'execució de la previsió de la que el paràgraf anterior en demana la supressió, en aplicació de l'article 111.2 de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, atès que aquesta petició es fonamenta en causes de nul·litat de ple dret.
El Masnou, 7 de maig de 2013
MARTA NEIRA REINA ARTUR GUAL ....
